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                  行業聚焦

                  發改委張勇副主任解讀《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》

                  發布時間:2015-05-12被閱次數:16210 來源:

                   5月7日上午,國家發展改革委等部門聯合舉行新聞發布會,深入解讀《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》。

                   
                  國家發展改革委副主任張勇,秘書長李樸民,環資司司長何炳光,國土資源部規劃司司長董祚繼,環境保護部生態司司長莊國泰,財政部經建司副司長孫志,國家林業局計財司副司長張艷紅出席發布會,介紹加快推進生態文明建設的有關情況,并就《意見》的特點、節能目標進展情況、城鎮開發邊界、生態保護紅線、財政支持政策、環境治理等問題,回答了與會記者提問。

                  李樸民主持發布會。60多家境內外新聞媒體80余名記者參加了本場發布會。

                  附:發布會文字實錄

                  國家發展改革委秘書長李樸民:各位記者朋友們,大家上午好!今天又見面了!歡迎參加今天的新聞發布會。今天發布會的主題是:深入解讀《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》。我們非常高興地邀請到國家發展改革委副主任張勇先生,為大家介紹有關情況,并回答大家的提問。

                  出席今天發布會的還有國家發改委環資司司長何炳光先生、國土資源部規劃司司長董祚繼先生、環境保護部自然生態保護司司長莊國泰先生、財政部經建司副司長孫志先生、國家林業局計財司副司長張艷紅女士和張主任一起回答大家的提問。

                  下面先請張主任作簡要的介紹。

                  國家發展改革委副主任張勇:各位記者朋友,上午好。非常高興和歡迎大家來參加今天的新聞發布會。前兩天《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》的意見已經正式對社會公布。為了使大家更進一步地了解文件的精神,在這里我先給大家作一個簡要的介紹。

                  近年來,我國生態文明建設從實踐到理論均取得積極成效,但總體上仍滯后于經濟社會發展,突出表現在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化三個方面,可以說,資源環境問題已經成為經濟社會可持續發展最緊的約束、實現全面建成小康社會最短的短板。黨中央、國務院對此高度重視,先后作出了一系列重大決策部署,黨的十八大將生態文明建設納入了中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,黨的十八屆三中、四中全會進一步明確了生態文明建設在全面深化改革、全面依法治國戰略布局中的重要地位。

                  按照中央決策部署,國家發改委與財政部、國土資源部、環境保護部、國家林業局等相關部門一起,歷時2年多的時間,廣泛征求了各方面的意見,研究起草了《意見》。今年以來,《意見》先后經國務院常務會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議審議通過,近日以中共中央、國務院名義正式印發。

                  《意見》通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念,確立了經濟社會發展活動要符合自然規律、形成人與自然和諧發展現代化建設新格局的基調和導向;描繪了生態文明建設的目標愿景,按照“跳一跳、夠得著”的原則,提出了生態文明建設的主要目標;體現了現代化建設的“綠色化”取向,針對我國經濟社會發展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循環等突出問題,在生產方式、生活方式等方面提出了具體要求。

                  《意見》包括9個部分共35條,總體脈絡概括起來就是 “五位一體”、“五個堅持”、“四項任務”、“四項保障機制”。

                  “五位一體”,就是圍繞黨的十八大關于“將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程”的要求,提出了具體的實現路徑和融合方式。

                  “五個堅持”,就是堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針,堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑,堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力,堅持把培育生態文化作為重要支撐,堅持把重點突破和整體推進作為工作方式,將中央關于生態文明建設的總體要求明晰細化。

                  “四項任務”,就是明確了優化國土空間開發格局、加快技術創新和結構調整、促進資源節約循環高效使用、加大自然生態系統和環境保護力度等4個方面的重點任務。

                  “四項保障機制”,就是提出了健全生態文明制度體系、加強統計監測和執法監督、加快形成良好社會風尚、切實加強組織領導等4個方面的保障機制。

                  總體來說,《意見》突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性,是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件,是落實黨中央、國務院關于生態文明建設頂層設計和總體部署的路線圖和時間表。下一步,國家發改委將會同有關部門共同抓好這個文件的貫徹落實工作。

                  下面,我和相關部門的同志愿意就一些具體問題,回答大家的提問。

                  下面請大家提問。按照慣例請每位記者提一個問題,并通報自己所代表的媒體。

                  中央電視臺財經頻道記者:請問秘書長,今年是“十二五”規劃最后一年,節能減排目標完成的情況如何?對“十三五”的目標有什么樣的規劃?

                  國家發展改革委副主任張勇:“十二五”期間國家對節能減排工作一直高度重視、抓得十分緊。2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%,超額完成了年度的目標。“十二五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了13.4%,“十二五”規劃的是下降16%,完成了五年目標進度的82.5%,趕上了時間進度要求。今年的目標是下降3.1%以上,一季度數據已經出來,同比下降了5.6%??梢哉f完成今年的目標還是相對比較樂觀的。

                  與此同時,我們也在高度的關注著節能減排工作。因為在經濟下行壓力比較大的時候,一些地方在狠抓穩增長的情況下容易轉移節能工作的注意力。煤炭、原油等能源價格的大幅下跌也容易造成企業在節能改造的積極性方面有所降低。同時,一些地方滿足已有的成績也容易有“歇歇腳、喘口氣”的想法,這些新情況、新問題給節能工作都帶來了新的挑戰。今年是完成“十二五”目標的收官之年,發改委和有關部門一起,要進一步認真貫徹落實好《2014-2015年節能減排低碳行動方案》的各項任務部署,切實堅持抓好工作不放松、力度不減弱,要確保完成,并且爭取超額完成“十二五”節能目標。

                  目前我們正在研究“十三五”規劃,“十三五”的節能目標、重點任務和重點工程以及政策措施,將綜合考慮落實能源消費革命的要求,確保完成對外承諾。同時,節能減排工作和氣候變化工作緊密相連,今年氣候變化要召開巴黎會議,中國正在積極地進行相關文件準備,要做出我們國家的自主貢獻。這個文件也將在上半年爭取提出。當然文件的提出和節能減排的工作是相輔相成的。我們對外承諾了就要認認真真的抓好落實。

                  人民日報記者:請問張主任,國家在以往出臺了一些很重要的關于生態文明建設的文件,這次《意見》相比以前有什么亮點和特點?

                  國家發展改革委副主任張勇:大家都看了這個文件,前天全文發表了?!兑庖姟肥且环莺苋娴年P于生態文明建設的綱領性文件,它的特點我理解有六個字“站得高、落得實”。

                  “站得高”指《意見》具有很強戰略性、綜合性、系統性,為生態文明建設描繪了宏偉藍圖。具體講有三個方面:《意見》針對我國資源的國情,強調了生態文明建設的重要意義,提出了總體要求,是國情所需。著眼于解決當前人民群眾感受最深、反映最強烈的環境問題,做出了具體的部署,是民心所系?!兑庖姟敷w現了我國自古以來天人合一、尊重自然的理念。同時,進一步突出了經濟社會發展必須與生態文明建設相協調的要求,通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念,是發展所向。

                  “落得實”主要有幾個方面,《意見》有清晰的時間表和路線圖。

                  一是任務明確。梳理了一百多項工作任務,下一步把這些任務分解到相關部門,認真地抓好貫徹落實。

                  二是操作性強?!兑庖姟凡渴鸬拿恳豁椆ぷ鞫加芯唧w的路徑、抓手和著力點。不僅是我們政府要下大力氣做好生態文明建設工作,同時也是對社會各界,也讓每一位公民都成為生態文明的建設者,都有用武之地,共同建設美麗中國。

                  三是要求嚴格?!兑庖姟凡粌H為生態文明建設的各項任務提出了目標、時間要求,建立了監督檢查機制,設置了剛性約束,責任更加明確清晰。我認為只要切實落實好這些要求,真抓實干、務求實效,就一定能把中央繪制的生態文明建設藍圖逐漸變為現實。

                  中國環境報記者:《意見》要求劃定生態保護紅線,要求嚴格執行。我的問題是如何全面理解和認識生態保護紅線的內涵。在實際工作層面國家將出臺哪些政策措施讓生態保護紅線成為不可逾越的雷池。

                  環境保護部自然生態保護司司長莊國泰:關于生態保護紅線,是2013年總書記有明確要求,要劃定并嚴守生態保護紅線,而且明確要求一旦劃定了就不可逾越。

                  嚴守生態紅線,在三中全會《決定》中對此有系統的部署,實際上我們理解生態保護紅線是一個完整的體系,包括了三個方面:環境質量的底限、資源利用的上限、生態功能的基線。環境質量的底限,大家比較好理解,不能再惡化。資源利用的上限,如何設定一個度,資源開發會造成生態問題,資源利用會帶來環境污染的壓力。生態功能的基線,就是說960萬平方公里如何把生態功能十分重要的區域采取嚴格措施,不可逾越,保證國家的生態安全。三中全會對這三方面做了系統部署。這次中央的《意見》對于這三方面的任務進行細化,大家看了《意見》以后會有全面理解。

                  關于紅線劃定,我們分成兩類,一類是數量的劃定,一類是空間的劃定?,F在各個部委都在做這方面工作。大家都知道18億畝耕地保護紅線,這是數量概念?,F在有關部門進一步提出永久保護基本農田,就帶有空間管控的意思。去年發布的新《環境保護法》對空間方面的生態保護紅線作了明確規定,在重點功能區、生態敏感區和生態脆弱區劃定生態紅線,采取嚴格的保護措施。

                  這幾年按照中央部署,環保部會同相關部門也在這方面開展一些理論探索、實踐探索,在全國開展了試點,包括江蘇、江西、湖北、廣西、內蒙,在不同類型地區紅線如何劃定做了一些試點和探索。在此基礎上,分別發布了《生態紅線劃定技術指南》,同時也在制定相應的管控辦法,包括績效評估,包括建立相應的管控平臺,利用衛星手段進行實時有效監控。而且會同相關部委組織了協調領導小組,組織了專家組。因為這是一項綜合性的工作,需要發揮大家的作用,共同做好這件事情。

                  關于生態保護紅線如何實現嚴格的管控,有五個環節十分重要。

                  第一,要保證它能落地。這個落地希望越細越好,能到鄉鎮更好,落到1:50000的圖上最好,甚至有矢量圖可以實施有效的管控,哪些是越了,哪些是沒越,這么一看一清二楚,所以要落得了地。

                  第二,要制定負面清單。在紅線劃定的區域里要嚴格管控,哪些方面不允許做。不同的功能區里對限定對象、限定要求不同,有些活動即使允許進行開展,也應該設定一定的限度,所以要制定負面清單。

                  第三,明確責任。紅線的管控,套用一句國際上的話“共同而有區別的責任”,中央部委之間有責任,各級政府、省、市、縣甚至到鄉鎮都有相應的管理管控的責任要求。

                  第四,建立有效的管控平臺?,F在在國家發改委、財政部支持下在搭建一個生態紅線管控平臺,“天地一體化”,衛星經常照著,下面及時地檢查,發現哪些越了紅線,造成了破壞。

                  第五,嚴格責任,獎懲分明。財政部門設定了生態補償機制,每年幾百億的給重點生態功能區進行補償,就有一份責任把這個區域保護好,不能這邊拿國家補償那邊大肆開發,造成生態破壞。將來補償到位了,同時對沒有保護到位的要追究責任。

                  這五個環節相當重要,最終達到的效果是紅線劃定區域性質不改變,是重要的生態功能區,面積不減小,功能不下降,這是我們希望達到的目標。

                  中央人民廣播電臺中國之聲記者:我們國家環境和資源問題確實很嚴峻,而且老百姓對于空氣污染、水污染問題的改善特別迫切。請問《意見》的出臺能不能很快的解決這些問題?

                  國家發展改革委環資司司長何炳光:我個人理解中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》,至少從三個方面回答了這個問題。

                  第一,生態文明意見的出臺彰顯了黨和國家加強生態文明建設的堅定意志和向資源環境問題宣戰的決心,《意見》的出臺對解決資源環境這個短板會產生巨大深遠的影響。

                  第二,要有耐心。中國的資源環境問題不是一天兩天、一朝一夕出現的,而是跟發展方式、生活方式、發展理念、發展階段密切相關,所以解決也需要一個過程,不可能一蹴而就,所以需要耐心。

                  第三,中國共產黨在全球第一個提出了生態文明理念,也得到了國際社會廣泛贊譽。2013年聯合國環境規劃署第27次會議通過決議,以聯合國的文件認可并支持中國生態文明的理念。

                  我個人認為,黨和國家這種堅定的意志,敢在最硬的約束、最短的短板上動土,經過各地區、各部門的共同努力,能夠取得實實在在的成效,實現系統化的綠色變革,我們必將在國際上走出一條中國特色的綠色發展、生態文明之路,也可以為全球的生態文明、可持續發展和生態安全做出積極貢獻。

                  中國國際廣播電臺和國際在線記者:關于綠色城鎮化建設的問題。城鎮化最近幾年發展中出現了一些城市無序擴張現象?!兑庖姟分忻鞔_提出要科學劃定城鎮開發邊界,請問這一條對于促進城鎮化科學健康發展起到什么樣的作用?

                  國土資源部規劃司司長董祚繼:感謝這位記者朋友對國土資源工作和城鎮化工作的關注。劃定城市開發邊界,首次是在中央城鎮化工作會議上提出來。這次《關于加快推進生態文明建設的意見》再次提出了明確要求。這個事情對我們來說可能是一個新生事物,但是在世界上有先例,比如美國劃定城市開發邊界就有多年的實踐。對我們來說,劃定城市開發邊界至少有三重意義:

                  第一,促進城市轉型發展,提高城鎮化質量。一個時期以來城鎮化加快發展,但城鎮化質量不高。這里一個重要原因是城市規模、城市建設的低效外延擴張,缺乏一種壓力最終導致轉型發展動力不夠。城市開發邊界明確下來,會成為城鎮化轉型發展的一個新動力。

                  第二,通過這種方式有利于節約用地和保護耕地,是我們落實最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度的一個重要舉措。多年來,城市外延擴張確實占用了大量土地,我們國家的國情是可耕地不多,城市所在區域大多數又是平原地區,所以城市的擴張占用的大量土地一半以上是耕地。要保障國家糧食安全,要保護耕地,首先得控制建設用地??刂平ㄔO用地,像基礎設施這些還得保障,所以重點還是要控制城鎮建設用地的規模擴張。通過這個方式來促進集約節約用地,促進保護耕地。

                  第三,通過劃定城市開發邊界,我們盡可能地把山水自然、自然生態這樣一些自然本底守住,把城市放在大自然當中,對于改善城市生態環境,對于生態文明建設都是意義重大。

                  這項工作我說是新生事物,目前開展的怎么樣呢?去年7月國土資源部會同住建部挑選了14個最大城市,其中包括了北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市進行了首期試驗,經過近一年工作,目前有一些原則已經明確,一些方法也已經確定,有了初步成果。

                  有幾點是下一步工作推廣的經驗:

                  第一,以資源環境承載力為基礎。要評價這個區域的資源環境承載力,看看它適宜建設的上限是多少,不適宜的在哪里?是多少?這個作為一個重要的工作基礎。

                  第二,堅持節約優先?,F在城市土地利用比較粗放,即使有潛力也得從緊劃定邊界。

                  第三,堅持保護優先。如果這個區域優質耕地比較集中,重要的生態功能區集中分布,這個區域的城市邊界就要劃的更嚴一點。

                  第四,優化城市空間開發格局。我們除了從嚴還要科學,通過邊界科學劃定促進城市科學發展。第五,我們畢竟不是在一張白紙上畫畫,所以還要做好和現行規劃的銜接。

                  經過科學論證、公眾參與和依法審批的規劃要尊重。我們重新按照這一套新要求來衡量,如果要作出調整要依照法定程序和權限作出調整。比如說城市建設預留區可能有一部分耕地,很可能是優質耕地。我們正在和農業部合作,把所有城郊的耕地挑出來,然后進行評價。如果質量確實非常好,就要盡量把這些耕地留下來,跳出去發展,衛星城市、組團式發展。當然也需要依法辦事,如果涉及到調整原來的規劃,要依據法定程序辦理。

                  目前14個城市開發邊界的劃定工作已經取得初步成效,下一步要在認真總結的基礎上再擴大,爭取把全國600多個城市最終都能夠把開發邊界劃定下來,而且嚴格管理起來。

                  中國改革報改革網記者:作為我國落實生態文明建設的頂層設計和總體部署,黨中央、國務院此次推出的《關于加快推進生態文明建設的意見》規格非常高,財政部今后將從哪些方面支持生態文明建設?

                  財政部經建司副司長孫志:近年來,財政部按照黨中央、國務院的決策部署,一直在切實加大對生態環境的投入。同時,積極推進稅收制度改革,實施了煤炭資源稅的從價計征改革,調整了消費稅的征收范圍和稅率,更好地發揮稅收杠桿的調節作用來促進生態文明建設。

                  正如您剛才提到黨中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》,對今后一個時期工作作出了全面部署。下一步財政部主要從以下幾個方面更好地支持生態文明建設。

                  一是進一步突出財政資金支持重點。將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度,繼續實施農村環境的“以獎促治”,把資金集中用于群眾反映強烈的突出環境問題治理。將繼續強化對自然保護和生態修復的支持力度,支持實施退耕還林、還草、還濕、天然林保護工程等等,加快礦山環境治理,推進國土江河的綜合整治。同時將繼續強化對節能減排新能源發展的引導,和發改委等部門一起推進節能減排的綜合示范,鼓勵新能源汽車發展,加快淘汰落后過剩產能等。同時,財政也將保障好環保部門的一些生態紅線的劃定等管理工作,這些工作對加強生態環境保護確實具有重要意義。

                  二是進一步完善有利于資源節約、生態環境保護的稅收政策體系。將積極推進環境保護的費改稅,將配合國務院法制辦、全國人大做好環境保護稅的立法工作。同時在實施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價計征的基礎上,進一步擴大資源稅從價計征的范圍。財政將積極推進生態補償機制等制度建設,不斷加大對重點生態功能區的轉移支付力度,提高基本公共服務的保障水平。穩步擴大流域上下游的橫向生態補償機制,建立起成本共擔、效益共享的機制。同時,將積極推進排污權的有償使用和交易試點,利用市場機制促進節能減排和環境保護。

                  總之,財政部將通過資金政策、稅收政策以及推進制度建設等幾個方面全面地推進生態文明建設,落實好中央的決策部署。

                  人民網財經頻道記者:關于防沙治沙的問題。4月15日北京遭遇了近來13年來最大的沙塵暴,政府采取了哪些治理措施?涉及三北防護林大面積枯死的問題,政府又是如何處理的?

                  國家林業局計財司副司長張艷紅:感謝您對防沙治沙工作的關注。沙塵暴的起因是多方面的,有氣象的原因也有裸露沙塵的原因。林業部門主要是增加植被減少裸露沙塵,降低沙塵暴行進過程中的風速等防沙治沙方式,減少沙塵暴或降低沙塵暴的強度。

                  關于防沙治沙工作,首先我想介紹防沙治沙的總體情況。我們國家總的沙化土地173萬平方公里,可治理的沙化土地有53萬平方公里,“十一五”期間已經治理了1400多萬公頃。“十二五”期間預計完成沙化土地治理面積1000萬公頃,“十三五”還要再治理1000萬公頃。這樣到2020年就能夠完成原來預定的目標,完成我國可治理沙化土地面積一半以上。

                  對于防沙治沙我們采取了多項治理措施。

                  一是三北防護林工程。三北防護林工程是從1979年開始實施的,東起黑龍江省的賓縣,西至新疆的烏孜別里山口,這個工程涉及我國13省區725個縣,面積是435萬平方公里,占我國國土面積的45.4%,世界矚目,號稱綠色長城?,F在已經實施了第五期,這項工程通過人工造林、封山育林、飛播造林等工程造林措施和更新、改造、撫育等修復措施,最大限度提高三北地區的林草植被的覆蓋率和林草質量,減少沙塵,提高防風固沙的能力。

                  二是開展了京津風沙源治理工程。工程從2000年開始實施,涉及北京、天津、河北、山西、陜西、內蒙古等六省,涉及138個縣,總面積70多萬平方公里。這項工程最大的特點是多部門協作,綜合治理。主要是通過加強林草植被的保護和修復,合理利用水土資源,合理開發利用草地資源,通過推進易地搬遷等多項綜合措施來提高現有植被質量,增加植被覆蓋率,提高防風固沙和水土保持的能力。

                  此外,從2013年開始針對有些地區過度放牧、過度開墾的問題,同時在有些地方還沒有資金或者沒有能力開展沙塵治理,區域生態非常重要,我們開展了“沙化土地封禁保護”措施,效果很好。下一步我們將通過試點,擴大封禁保護的范圍。以上幾項措施在“十三五”期間要進一步加大力度,加大措施的執行,提高防風固沙,治理沙漠的能力。

                  剛才記者提到三北防護林的大面積枯死問題。這項工作我們非常重視,已在北京、天津、河北三省開展了退化林分改造試點,按照已經枯死、瀕臨枯死和生長質量差的不同類型林木分類施策,采取采伐更新、擇伐補造和撫育改造等多項措施來提高植被質量。同時調整種植結構,加強水資源的管理,提高防護林的質量。退化林分改造工作,在“十三五”規劃中已經作為重要任務,在“十三五”我們將重點實施。

                  中央電視臺記者:這次推出生態文明意見最大改變是指揮棒變了。如果考核GDP的話,可能生態環境再好不能夠抓工業的也得拼工業。請問《意見》的意見,指揮棒將發生哪些變化?怎么落實?也是首次提到領導責任,終身追責。如何出現問題怎么追責?另外請問財政部孫司長,這次有了補償機制,上游如果保護了環境,下游享受到好環境要補償,這是橫向補償??v向補償應該是財政資金的補償,財政資金將做出怎樣的補償?

                  財政部經建司副司長孫志:生態補償存在橫向和縱向兩個方面的補償機制建設,正像文件中提到的要使損害者賠償,受益者付費,保護者得到合理補償。

                  橫向補償方面,財政部和環保部一起在新安江流域搞了橫向生態補償機制試點。

                  縱向方面主要是對重點生態功能區給予轉移支付,重點生態功能區很多屬于限制開發或者禁止開發區域,這些區域保護生態環境,提供好的生態產品,這幾年增加了對這方面的轉移支付資金。

                  下一步,將繼續完善對重點生態功能區的轉移支付制度。建立起橫向和縱向相結合的補償機制。

                  國家發展改革委副主任張勇:我們要建設國強民富的國家,自然資源稟賦對我們來說約束是非常緊的。全國每天要消費食品40億斤,我們人均耕地面積遠在世界平均數之下,現在用不到世界10%的淡水、不到10%的耕地,生產了占世界20%的糧食,這個成績來之不易。沒有這些年的經濟快速發展,就沒有人民生活的改善?,F在國人旅游已經成為世界各國爭奪的一個資源,原因就是我們富了,這都是改革開放30多年來經濟發展帶來的成果,是世界上很多國家不能比的。但是這個過程中我們確實付出了很多學費和代價,我們以往的發展,在一定程度上忽略了環境問題、忽略了資源制約問題,經濟增長方式還是比較粗放式的。

                  在黨中央、國務院的高度重視下,隨著我們認識的不斷加深,這個問題在這些年,尤其是近些年生態文明建設的力度是比較大的,也得到了國際社會的認可,包括應對氣候變化,我們在國際上贏得了很高聲譽,中國人“言必行,行必果”,我們既要綠水青山也要金山銀山,這是我們理念的變化,只要綠水青山,回到過去的貧困狀態是不行的,只要金山銀山,整天生活在霧霾中更不行,不能把兩者對立起來。

                  現在說,綠水青山就是金山銀山,這闡述了一個辯證關系。既要促進經濟社會發展,同時要保護好環境,實現永續發展。隨著我們對這個問題認識的不斷提高,實踐中的工作力度不斷加大,取得了驕人的成績。我們要在生態建設、環境保護、節能減排等方面不斷地加大考核力度,不片面的追求GDP,GDP指標只是一個指導性、預期性指標,而生態文明、節能減排、環境保護等指標已成為剛性約束,許多是約束性指標。

                  我們相信,通過堅持不懈的努力,特別是中央出臺了《意見》之后,全國上下共同努力,進一步加快生態文明建設,一定能夠建設好天藍水凈地綠的美好家園。我們每一位公民都是生態文明的建設者、保護者,要真正地實現生態文明建設的目標和任務,要靠政府、社會和每位公民共同的努力。我們要認真貫徹落實好《意見》,通過不懈地努力,最終實現《意見》所確定的目標。

                  至于懲處問題,違反規定負責任的問題,黨的十八屆四中全會已經作出了部署、提出了要求,相關部門正抓緊制定文件,很快就要出臺。

                  新華社記者:剛才董司長也談到大力推進綠色城鎮化,《意見》當中有很多綠色的提法,比如協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業化、綠色化。“綠色化”怎么理解?我們看到后面用一章說發展綠色產業,能不能多介紹一下發展綠色產業和推進生態文明之間的關系?以及如何來做?

                  國家發展改革委環資司司長何炳光:《意見》中“綠色”這個詞出現的頻率還是比較高,不應該小看“綠色化”這三個字,至少有兩個方面的特色。

                  第一,形式與內容的統一。直觀上的綠色和內涵上的綠色轉型、綠色發展是有機統一的,《意見》通篇貫穿著“綠色化”的主線,把“綠色化”作為實現生態文明目標的一個重要抓手。

                  第二,動靜結合,有機結合。“動”是指經濟綠色化是一個動態過程,“靜”就是我們最后享受綠水青山的結果。“綠色化”是按照生態文明理念和要求來改造國民經濟存量,構建增量,大幅提高國民經濟的綠色化程度。我國傳統經濟發展伴隨著資源過度消耗、環境嚴重污染、代價比較大,形象的說是“黑色經濟”或“褐色經濟”,“綠色化”就是要“去黑存綠”,用較小的資源環境代價支撐經濟社會可持續發展。

                  作為“五化協同”的一個重要方面,“綠色化”至少要在五個方面取得成效。

                  一是綠色布局。要構建有利于資源節約和環境保護的空間和產業布局,合理布局和整治生產空間、生活空間和生態空間,建設綠色城市、綠色鄉村。

                  二是綠色生產。要構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構,引導綠色設計,生產綠色產品、發展綠色產業,培育新的經濟增長點,實質上就是講經濟綠色化和綠色產業化的問題。綠色產業是為生態文明和綠色發展提供技術基礎和產業支撐的產業,根據《“十二五”節能環保產業發展規劃》,到今年年底,節能環保產業產值將達到4.5萬億元,增加值大概相當于GDP的2%左右,不僅為生態文明提供物質基礎和技術產業支撐,同時也為經濟作出正貢獻。

                  三是綠色生活。要加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,提倡綠色消費。這也是《意見》中一大亮點,要促進生活方式的綠色化、促進生活方式的綠色轉型。

                  四是綠色思想。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明納入社會主義核心價值體系,開展綠色教育,形成人人、事事、處處、時時崇尚生態文明的社會新風尚。

                  五是綠色共享。有了前面的綠色布局、綠色生產、綠色生活和綠色思想,多措并舉,真正落實,才能得到綠色共享的結果,使人民在良好的生態環境中生產生活,使綠色成果由全體人民共享。

                  我們相信,通過堅持不懈的努力,特別是中央出臺了《意見》之后,全國上下共同努力,進一步加快生態文明建設,一定能夠建設好天藍水凈地綠的美好家園。我們每一位公民都是生態文明的建設者、保護者,要真正地實現生態文明建設的目標和任務,要靠政府、社會和每位公民共同的努力。我們要認真貫徹落實好《意見》,通過不懈地努力,最終實現《意見》所確定的目標。

                  至于懲處問題,違反規定負責任的問題,黨的十八屆四中全會已經作出了部署、提出了要求,相關部門正抓緊制定文件,很快就要出臺。

                  國家發展改革委秘書長李樸民:由于時間關系今天提問就到這里,如果大家想詳細了解今天發布會的詳細情況,請關注中國網,同時關注國家發改委最近開通的微博微信。

                  今天新聞發布會到此結束!謝謝大家!

                   

                  如需轉載請簽注以下信息:
                  文章標題:發改委張勇副主任解讀《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》
                  文章鏈接:http://www.respectedpsychics.com/index.php/Home/article/detailPage/parentID/1480/cat_id/1484/artID/3244
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